| 区人大常委会工作报告 |
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| 2009-02-05 14:42 文章来源：宝坻信息 |
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区人大常委会工作报告
—— 2009年1月7日在天津市宝坻区第三届人民代表大会第四次会议上
徐 刚
各位代表：
现在，我代表区人大常委会，向大会报告工作，请予审议。
一年来的主要工作回顾
区三届人大三次会议以来，在区委的正确领导下，区人大常委会主动适应新形势、新任务的需要，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机地统一起来，围绕中心服务大局，关注民生促进和谐，依法履行职责，在加强和改进监督工作、依法决定重大事项、发挥代表主体作用等方面取得了新的进展，为我区经济社会又好又快发展，发挥了积极的促进作用。
一年来，共举行常委会会议6次，召开主任会议13次，听取和审议“一府两院”专项工作报告17个，作出决议、决定9项，依法任免、决定任免国家机关工作人员11名，组织代表视察活动5次，开展了关于《中华人民共和国行政许可法》贯彻实施情况的执法检查，圆满完成了年度工作任务。
一、加强和改进监督工作
依法对“一府两院”的工作实施监督，是人大及其常委会的工作重点。区人大常委会坚持“围绕中心、突出重点、讲求实效”的工作思路，以增强监督实效为核心，不断加强和改进监督工作。
突出监督重点。按照监督法的要求，常委会监督本级“一府两院”的工作，最重要的就是要使监督工作与全区改革发展稳定的大局紧紧相扣、与人民群众的根本利益息息相关。为此，常委会根据党的十七大精神和区委的整体工作部署，根据代表提出的意见建议和群众反映集中的问题，确定年度监督工作的重点。一年来，常委会的监督工作主要集中在五个方面：一是围绕打造经济强区，听取和审议区政府关于工业经济工作情况的报告，组织代表视察大项目建设情况，推动全区实现工业经济发展方式的转变和产业结构优化升级；二是围绕社会主义新农村建设，听取和审议区政府关于实施农村“三进”工程情况的报告和关于送科技下乡工作情况的报告，推动农村社会化服务体系建设和农业综合生产能力的提高；三是围绕构建和谐宝坻，听取和审议区政府关于进一步健全社会保障体系工作情况的报告、关于开展法律服务情况的报告、关于贯彻实施《中华人民共和国水污染防治法》情况的报告、关于农村环境卫生整治工作情况的报告，以及关于文化事业发展情况的报告等。组织代表视察了绿化重点工程建设和学生餐厅建设情况，推动我区以改善民生为重点的和谐社会建设和资源节约型、环境友好型社会建设；四是围绕法治型、服务型政府建设，组织开展了行政许可法的执法检查，积极督促和支持区政府依法规范行政许可，提高行政效能，进一步改善投资与发展环境；五是围绕强化司法机关职能作用，听取和审议区检察院关于重点工程建设中预防职务犯罪工作情况的报告，组织代表对基层人民法庭建设情况进行调研和视察，督促司法机关进一步加强自身建设，更加有力地依法打击犯罪、化解纠纷，保护公民、法人和其他组织的合法权益。
提升监督质量。开展监督工作重在提高监督质量。按照监督法的有关规定，常委会在开展监督工作过程中，突出抓了三个环节：一是深入开展调查研究，为常委会会议审议“一府两院”专项工作报告做好准备。会前，各专项活动组紧紧围绕会议计划审议的议题，通过专题调研和组织代表视察等多种形式，深入实际、深入基层、深入群众，广泛听取人民群众和各有关方面意见，努力做到情况明、底数清，充分掌握第一手材料。对于调研中发现的问题，有关工作机构及时汇总，提前送交专项工作报告的起草部门，促进报告机关主动作出回应。在充分调研的基础上，专项活动组及工作机构对专项报告的内容进行认真考察后，向主任会议汇报有关情况，同时提出初步意见，并建议主任会议是否列入常委会会议建议议程，使常委会会议的审议具有扎实的前期基础工作。二是建立和完善监督工作机制。进一步规范“一府两院”专项工作报告的提交和审议程序，修订了办理审议意见的暂行规定，完善了常委会和主任会议议事规则，促进了常委会监督工作的规范化、制度化。三是深化执法检查工作。进一步明确执法检查的对象、重点、手段和目的，坚持把听取和审议专项工作报告与开展执法检查结合起来，把执法检查组检查同政府自查结合起来，使执法检查工作更加扎实深入。此外，在法律监督方面，我们按照市人大常委会的要求，为我区今后建立规范性文件的备案审查制度做了必要的准备工作。
增强监督实效。一方面，加强对审议意见的跟踪督办。对常委会组成人员审议时所提出的审议意见，交由“一府两院”研究处理。有关工作机构及时与报告机关加强联系沟通，了解整改进展情况，督促有关机关认真研究处理审议意见，努力改进工作。区人民政府、区人民法院和区人民检察院以对人民的事业高度负责的态度，将研究处理常委会组成人员的审议意见，列为政府常务会议和法院、检察院领导班子会议的重要议事日程，认真研究，制定整改措施，并及时书面报告人大常委会，做到事事有结果、件件有着落。另一方面，坚持公开原则，提高监督工作透明度。通过新闻媒体、区人大常委会公报和宝坻人大网等多种载体，将有关监督工作的内容和意见，作出的决议和决定，以及“一府两院”对常委会审议意见的研究处理情况等，及时、准确、全面地向人大代表通报，向全社会公开，自觉接受群众监督和舆论监督。这样做，既保障了人民群众的知情权，使人大工作有坚实的群众基础，又有力地促进了“一府两院”的工作，同时也增强了常委会组成人员履职的责任感和使命感。
一年来，常委会还对全国人大及其常委会、天津市人大及其常委会制订、修改的部分法律、地方性法规草案，认真地开展前期立法调研和征求意见工作。
二、依法决定重大事项
重大事项决定权，是地方人大及其常委会的一项重要职权。一年来，常委会牢牢遵循和把握合法性、全局性、可行性和群众性的原则，对事关全区经济社会发展和人民群众普遍关心的重大事项，依法作出决议决定。
（一）审议区政府提请审议的关于全区城乡总体规划的议案和关于生态区建设规划的议案，听取并审议区政府关于我区“十一五”规划纲要实施情况的中期评估报告。科学发展，规划先行。制定好全区城乡总体规划是一项带有全局性的大事。近几年来，区政府集中力量，经过反复调研、论证，编制出了宝坻区（2008－2020年）城乡总体规划。常委会及时召开会议，依法对城乡总体规划方案进行认真审议，对总体规划的编制工作给予了充分肯定，同时就统筹城乡发展、调整产业结构、建设基础设施、处理好总体规划与土地利用规划及其他发展规划的关系、坚持以人为本、提高规划的民主性和透明度等方面提出了意见和建议，要求区政府努力实现高起点规划、高水平建设、高效能管理。为加强我区生态文明建设，区政府适时编制了宝坻区（2008－2015年）生态区建设规划，根据区政府的提请，常委会在对该议案进行认真审议后，作出了《关于天津市宝坻区生态区建设规划的决议》，批准了此项规划，并要求区政府进一步加强生态建设和环境保护工作，通过推进生态区建设，促进我区实现全面、协调和可持续发展。依据有关法律规定，国民经济和社会发展五年规划经人民代表大会批准后，在实施的中期阶段，人民政府应当将实施情况的中期评估报告提请本级人大常委会审议。2008年正值我区“十一五”发展规划实施的中期年份，为此，常委会在去年12月召开的第十四次会议上，听取和审议了区政府提交的《〈宝坻区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要〉实施情况的中期评估报告》，常委会组成人员对规划前三年的实施情况表示满意，同时对完满实现“十一五”规划所确定的目标任务，提出了要求和建议。
（二）审议区政府关于为重点工程建设申请贷款的议案。根据区三届人大三次会议的有关决议精神，2008年区政府组织实施了若干重点工程建设项目，由于自有资金不能满足工程需要，为突破宝坻加快发展的瓶颈，解决资金短缺问题，需向银行申请贷款。据此，常委会根据区政府的提请，先后3次举行会议，认真审议区政府关于贷款问题的议案，审慎地作出了关于批准区政府向国家开发银行、农业发展银行、建行宝坻支行贷款用于城乡交通、水利、污水处理等重点工程建设的相关决议，批准贷款总额4.48亿元，从而有效缓解了重点工程建设的资金紧张状况。
（三）审查批准区政府上年度决算和本年度预算部分变更方案。预算是财政收入和支出活动的基本计划，是全面地、集中地反映政府收支运作过程和情况以至整个国家机构活动的窗口和途径。常委会高度重视财政预决算工作，在听取和审议区政府有关情况报告的基础上，先后两次审议有关议案，批准预算调整方案，审查批准2007年财政决算。这项工作既维护了法律的尊严和预算执行的严肃性，又增强了政府依法理财、科学理财的自觉性。
三、充分发挥代表主体作用
代表工作是人大工作的基础。搞好代表工作是地方国家权力机关保持与人民密切联系的重要途径。一年来，常委会不断增强为代表服务的自觉性，探索和改进代表活动方式，支持和保证代表依法履行职责、行使权利。
积极为代表履职创造条件。常委会注重不断加强和改进服务保障工作。一是保障代表知情知政。坚持邀请区人大代表列席常委会会议制度，并增加代表列席人数；坚持为代表订阅有关刊物，寄送区人大常委会公报、《宝坻人大》简报，提供有关材料和“一府两院”有关工作情况，千方百计帮助代表了解更多的信息。二是完善代表工作规程。坚持常委会组成人员联系代表制度，通过多种方式主动联系在基层工作的区人大代表，听取他们的意见和建议；增加参加常委会执法检查、视察、专题调研活动的代表数量，并加大代表对常委会工作参与的广度和深度。三是加强代表小组组织、制度建设，增强代表小组活动的计划性和针对性。常委会有关办事机构研究改进对代表小组开展活动的服务工作，不断提高活动效果。四是建立健全工作机构。根据形势和任务的需要，经区委同意，设立了区人大常委会宝平、钰华、海滨街道工作委员会等三个派出机构，在常委会机关成立了市人大代表联络科，为市、区人大代表依法履职、开展活动提供了体制和组织保证。
努力做好代表建议和群众来信来访的办理工作。对区三届人大三次会议期间代表提出的建议、批评和意见，常委会在加强综合分析、实行统一交办的基础上，加强动态跟踪。组织区人大代表进行多种形式的检查推动，对代表反映集中和反馈不满意的意见建议，进行重点督办，加强与代表沟通，注重办理实效。坚持一年两次专题听取和审议区政府关于代表建议办理情况的报告。经过各方面共同努力，代表在会议期间提出的78件建议全部得到答复。在交由区政府办理的76件建议中，确定年内解决或被采纳的有49件，占64.5%，比上年提高10.5个百分点；由于各种原因被部分采纳或未被采纳的27件，也被区政府作为重要的工作参考。对于闭会期间人大代表和人民群众来信来访反映的问题，常委会有关领导亲自过问、办理，有关办事机构认真进行交办和督查，为化解矛盾纠纷、解决群众合理诉求、维护社会和谐稳定发挥了重要作用。
精心组织代表议政活动。去年8月、9月间，积极响应区委提出的“创优环境兴宝坻，改进作风促发展”的号召，结合全区开展的改善投资环境服务月活动，组织区人大代表开展议政活动。全区各代表小组在组织代表深入选区、联系选民、开展有关视察和检查活动的基础上，听取了区政府上半年主要工作情况汇报。代表们积极建言献策，议大事，谋发展，就进一步转变政府职能，改进工作作风，提高服务水平，优化投资环境，提出了不少有见地的意见建议，给区政府的工作以很大的支持和促进。
此外，按照市人大常委会的要求，认真做好为市人大代表的服务工作。组建了市人大代表小组，依法补选了出缺的市人大代表。区人大常委会邀请部分市人大代表列席有关会议，成功地组织了市人大代表集中学习培训、专题调研和会前视察等活动。
四、不断强化常委会自身建设
常委会坚持把搞好自身建设作为依法履行职责的前提和基础，着力抓好思想建设、作风建设和机关建设，努力提高议事水平和工作效能。
一是加强思想政治建设，牢固树立党的观念。坚持党的领导是做好人大工作的根本保证。常委会全体组成人员不断强化党的观念，坚定不移地坚持党的领导，妥善处理坚持党的领导与发挥人大作用的关系，自觉地把人大工作置于党委的绝对领导之下。常委会党组严格执行重大事项向区委请示报告制度，自觉维护党委总揽全局、协调各方的领导核心地位。与此同时，正确处理人大与“一府两院”的关系，把监督和支持有机地结合起来，推动“一府两院”依法行政、公正司法，充分行使好行政权、审判权和检察权。二是强化大局意识，认真履行职责。围绕大局履行职责，正确处理服务中心工作和行使法定职权的关系。坚持在大局下思考，在大局下行动，根据法定职权把需要议决的事项列入人大常委会的议事日程，发挥权力机关的职能作用，为我区经济社会持续、快速、健康、协调发展保驾护航。三是全面加强机关干部队伍建设。按照区委统一部署，常委会机关深入开展“解放思想、干事创业、科学发展”大讨论活动，各办事机构紧紧围绕区委的中心工作和常委会的工作重点，边学习、边讨论、边整改，针对思想观念、精神状态、工作作风、业务水平等方面存在的问题，研究解决办法，完善相关制度，规范办事程序，提高工作水平。机关全体同志的马克思主义理论水平不断提高，法律素质和综合能力明显增强。常委会机关形成了勤奋学习、深入调研、爱岗敬业、团结协作的浓厚氛围，全体干部职工以良好的精神状态、扎实的工作作风，把人大工作不断推向前进。
各位代表！2008年在党和国家发展进程中是很不寻常、很不平凡的一年。一年来，区人大常委会在区委的正确领导下，在全区各级各部门和广大人民群众的大力支持下，在人大代表、常委会组成人员、常委会机关工作人员的共同努力下，较好地履行了法律赋予的职责，较圆满地完成了全年的各项工作任务。在这一年中，我国发生了南方部分地区严重低温雨雪冰冻灾害和四川汶川特大地震灾害，面对历史罕见的重大挑战和考验，常委会组成人员和机关工作人员同全区、全国人民一道，捐款捐物支援灾区，表现出国家机关工作人员应有的精神境界和中华民族的传统美德与高尚情操，为夺取抗灾斗争的重大胜利作出了应有的贡献。
回顾一年来的工作，我们清醒地认识到，区人大常委会的工作还存在着许多不足之处。在监督工作方面，还需要按照监督法的基本精神，进一步规范和深化，增强监督工作的针对性和实效性；在代表工作方面，还需要加强制度建设，为代表依法履职提供更加规范有效的服务；在密切联系群众、解决群众普遍关心的问题方面，还需要进一步转变工作作风。常委会全体组成人员和机关全体同志决心为解决存在的问题作出不懈的努力。
2009年的主要工作安排
2009年，是深入贯彻落实科学发展观，应对国际形势严峻挑战，保证我国经济平稳较快发展的关键一年。区委三届五次全会深刻分析了当前的形势，明确提出了我区今年工作的指导原则、目标任务和战略举措，鼓舞人心，催人奋进。在这新的一年里，区人大常委会要继续坚持围绕中心、服务大局的思想，按照保发展渡难关上水平的总要求，统筹安排各项工作，更加积极主动、富有成效地行使好各项法定职权，为实现富民强区、构建和谐宝坻作出更大的贡献。
以增强实效为核心，深入贯彻监督法。要把关系我区改革发展稳定和人民群众反映集中的问题作为监督重点，综合运用法定监督形式，切实发挥人大及其常委会的监督作用，着力推动“一府两院”改进工作，建立健全解决问题的长效机制，更加自觉地依法行政、公正司法。要加强对我区开展法制宣传教育、推进依法治区进程工作的监督，大力推进常委会相关决议的落实；加强对有关发展设施农业和个体私营经济，专业市场和乡村公路建设以及保护生态环境等方面政府工作的监督，促进我区国民经济又好又快发展；加强对社会保障、社区卫生服务等方面工作的监督，促进民生的进一步改善；加强对中小企业促进法、村民委员会组织法和城乡规划法等法律贯彻落实情况的监督检查，推动有关法律、法规在我区的贯彻实施；加强对司法机关工作的监督，将法院刑事审判工作和检察院公诉工作作为重点监督内容，促进法、检两院工作再上新水平。
继续加强和改进代表工作，提升代表工作水平。坚持尊重代表主体地位，强化为代表服务的思想，进一步完善工作制度，加大工作力度，为代表依法行使职权、密切同选民的联系、扩大对常委会活动的参与创造条件，更好地发挥代表参与管理国家事务的作用。认真办理区三届人大四次会议期间代表提出的建议，把办理代表建议与推进国家机关工作有效地结合起来，切实提高办理质量。进一步组织好代表专题调研和视察活动，帮助代表小组丰富活动内容，创新活动方式，增强活动效果。
继续加强常委会自身建设。要把开展深入学习实践科学发展观活动与改进人大工作紧密结合起来，努力提高常委会组成人员履职能力和水平。要坚持走群众路线，深入调查研究，更好地发挥人大在体察民情、反映民意、集中民智方面的优势和作用。要进一步加强常委会机关干部队伍建设，以素质能力建设为重点，强化服务意识，增强办事能力，提高工作效率，更好地适应岗位的需要和时代的要求。
各位代表，新的一年已经开始。让我们在中共宝坻区委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚定发展信心，团结一致，迎难而上，共克时艰，不断开创我区改革开放和各项工作的新局面，为建设更加繁荣、富裕、文明、和谐的社会主义新宝坻而努力奋斗！
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